Chronique de la Grande Région. Régionales2015: que cache le faux débat Toulouse/Montpellier capitale régionale?

Ecrit par Michel Santo le 1 août 2015. Publié dans Actualités, Analyse-Débats, Économie, Politique

Damien Alary serait donc le porte-parole du gouvernement et tout le monde l’ignorait. Hier en conférence de presse, seul, il nous a annoncé le maintien, dans ce qui ne sera plus la capitale de feu le Languedoc-Roussillon en janvier 2016, d’un certain nombre de services de l’État à Montpellier. Ce qui était déjà acquis, comme dans d’autres régions. Difficile d’imaginer, en effet, pour de simples et seules raisons de logistique administrative que l’ensemble des services en question, et leurs agents, soient déplacés à Toulouse d’ici 2017.Les raisons politiques, elles, allant évidemment de soi, il n’est pas besoin d’en faire état ici. J’ajoute simplement qu’au delà de cette date, sous l’effet des contraintes budgétaires de l’État et des effets de synergies, qui ne manqueront pas d’apparaître nécessaires, la loi des économies d’échelle devrait se traduire forcément par des mouvements de concentration dans les services de l’État en région … Mais nous n’en sommes pas là!

Cela précisé, pour dire que la réussite de la fusion du LRMP ne passe pas par cette discussion, comme le dit justement et vertement Philippe Saurel, de « marchands de tapis ». Une « discussion » qui est la marque évidente d’un échec désolant de la réforme territoriale telle qu’elle avait été voulu initialement par le gouvernement. Car les premiers et principaux effets attendus par cette fusion, on l’a oublié depuis, étaient d’ordre administratif et politique: à savoir plus de cohérence dans la gestion publique de la future grande Région. Plus de cohérence et de lisibilité, qui devaient se traduire par la suppression des Départements, des transferts de compétences de l’Etat et des Départements vers les Régions, et un accroissement de celles des Intercommunalités – Agglos et Métropoles. Les contribuables et les usagers devaient évidemment en bénéficier! Nul doute à présent qu’un constat d’échec de ce grand projet présidentiel doit être dressé. A l’arrivée; et la déception est immense. « Les régions sont certes plus grandes et ont gagné une légère autonomie fiscale, mais elles n’ont pas obtenu les pouvoirs dont elles ont besoin : université, santé, emploi, politique industrielle… Les intercommunalités restent au milieu du gué. Leurs présidents ne seront toujours pas élus au suffrage universel direct ; leurs périmètres ne correspondront pas forcément aux bassins de vie réels des Français ; et les communes gardent un grand pouvoir de résistance. Surtout, les départements, dont Manuel Valls avait annoncé la disparition, sortent confortés du marathon parlementaire. Ils ont sauvé non seulement leur existence, mais l’essentiel de leurs compétences ! Quant aux métropoles, elles bénéficient d’une belle reconnaissance, mais de peu de moyens, à l’exception de Lyon et d’Aix-Marseille. » ( Michel Feltin-Palas, publié le 18/07/2015, dans l’Express )

À terme, au train où filent les choses, c’est au contraire un surcroît de prélèvements, de clientélisme de toute nature, de privilèges et de complexité, qui risquent de sortir de cette réforme avortée. De cela, le spectacle donné par les élus régionaux de l’actuelle majorité régionale de LRMP le montre caricaturalement. Qu’il nous soit présenté par Damien Alary, sans trembler, une mobilisation, par le premier ministre, du Parlement pour faire « passer » en catastrophe un accord électoral PS/PRG, et permettre à l’actuel président du Languedoc-Roussillon de sauver sa place de numéro 2 , en cas de victoire électorale, en dit long sur la faillite politique et intellectuelle de cette réforme territoriale.

Sur un autre plan, je voudrais aussi souligner qu’il ne faut pas surestimer les effets économiques , du point de vue de la création de valeur, ou de richesses, si l’on préfère, de la future grande région. Et polariser le débat sur la seule balance des emplois centralisés ou pas sur Toulouse et Montpellier.

En effet, cette nouvelle création institutionnelle n’aura pas de conséquences importantes sur les grands mouvements de population et d’entreprises – création, fusion, développement, innovation etc…, régis par d’autres « lois » que celle redécoupant seulement des frontières administratives. Pour ne prendre qu’un exemple, ce n’est pas la « barrière administrative » séparant la Haute Garonne de l’Aude qui a empêché des retombées positives, en matière de sous-traitance, notamment, de l’aéronautique de Toulouse vers Castelnaudary. Il en est de même pour la programmation des grandes infrastructures et réseaux – ferroviaires , ou auto-routiers -, qui s’établissent à d’autres échelles territoriales, nationales et européennes, sauf à la marge! Comme il en va aussi des phénomènes de concentrations spatiales et urbaines, dont les effets et leurs modes de gestion échappent aux Régions et relèvent principalement des Métropoles er des Communautés d’Agglomérations.

C’est donc sur ces entités de base, si je puis dire, qu’il faut compter pour penser et organiser des stratégies de développement et d’aménagement opérationnelles à l’échelle régionale. Reste à trouver leur mode d’expression et de synthèse, afin de peser dans le cadre de la future grande région. À commencer par Toulouse et Montpellier… Ce qui ne devrait pas être très compliqué, pour ces deux grands pôles métropolitains, une fois purgé ce faux débat sur le nombre et la qualité des services de l’État à se répartir… Un faux débat posé et entretenu paradoxalement par les seuls élus régionaux du Languedoc-Roussillon, toujours prisonniers d’une vision négative de la grande région et d’un complexe paralysant d’infériorité.

Mots-clefs : #Onesta, Alary, Delga, LRMP, Montpellier, Moudenc, Reforme territoriale, Régionales2015, Reynié, Saurel, Toulouse

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